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巩固和扩大集中教育活动的成果
[发?#21152;冢?017-10-9]
  

巩固和扩大集中教育活动的成果
进一步强化规范化自律管理的能力
——彭先广同志在规范建设年活动动员会上的讲话

同志们:
   为了进一步贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志提出的“坚?#20013;?#24565;、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求,巩固和扩大律师队伍集中教育整顿活动的成果,规范合伙律师事务所的管理,增强律师行业自律管理能力,促进和保障律师队伍和律师事业的健康发展,司法部、司法厅和市司法局都已经行文,决定在今年开展合伙律师事务所规范建设年活动。同?#20445;?#22312;今年的全省民主评议政风行风工作中,省司法厅被省委、省政府?#33539;?#20026;开展民主评议政风行风的七个被评议的省?#34987;?#20851;之中,各市、州、直管市、神龙架林区?#26696;?#21439;(市、区)司法局也同步列入当地党委、政府民主评议政风行风的被评议单位。当然,我们律师是行风评议的重点之一。刚才,我们已经传达了司法行政机关及律师协会的有关文件,我们务必认真贯彻落实。这里,我想侧重就开展规范建设年活动问题?#24067;?#28857;意见,供大?#20063;?#32771;。

    一、端正态度,充分认识规范建设年活动的重要?#38498;?#24517;要性。
    去年,我们进行了律师队伍集中教育整顿活动。这一年活动刚结束,现在正在进行党员先进性教育,接着又要开展规范建设年活动。因此,我们一定要克服厌倦和抵触情绪,端正态度,提高认识,统一思想,统一步调,务必做?#20581;?#19977;个充分认识?#20445;?#19968;是充分认识中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作体制改革的初步意见》,对律师队伍建设和律师管理工作提出了新的更高的要求以及司法部决定开展合伙律师事务所规范建设年活动,说明党中央及司法部关心、关注和重视律师这支队伍。应当认为,这是一件值得令人欣慰、鼓舞和庆幸之事。二是充分认识规范合伙所管理,有利于促进和加强律师队伍建设,提高队伍整体素质,增强整体实力,有利于保障律师事业的健康发展。三是要充分认识合伙所目前存在的问题。由于种种原因,合伙所的管理和发展还存在急待解决和克服的一些突出问题,主要表现在:①有的合伙所及合伙人不符合法定条件,名为合伙所,实为个人办所。②有的合伙所名为合伙,实为“假合伙?#34180;ⅰ?#38544;?#38498;?#20249;?#34987;?#32773;?#26696;?#20154;执业联合体?#20445;?#27809;有真正形成合伙机制,自律管理松散,合伙人和执业律师基本上采取各自为战,个人承接案件自己办。③一些律师事务所分配采取高分配、高提成方式,分光吃光,不留积累,?#35805;?#35268;定提取培训、发展、风险、保险等基金。④有的合伙所规章制度不健全、不完备,各项工作无章可循或者有章不循。⑤有的合伙所缺乏管理能力,对所内日常事务不敢管、不会管、不愿管,管理观念陈旧、管理模式松散、管理方法简单、管理水平原始低下。⑥有的合伙所管理意识、责?#25105;?#35782;差。对律师事务所管理采取放任自流的态度,?#21592;?#25152;律师的执业活动缺乏?#34892;?#31649;理和监督,造成违反职业道德和执?#23548;?#24459;,法律服务质量不高,承办案件的律师与当事人之间因退费的矛盾时有发生。如此等等,已经?#29616;?#24433;响了律师行业和律师队伍的健康发展。
    同志们,我们所自1994年9月9日?#38378;⒅两瘢?#21313;年的艰辛历程已经雄辩地证实:我们所在起步晚、人员新、骨干少、困难多的情况下,在“一、二、三、四、五”治所方针以及所规、所风、所训的感召和凝聚下,全所人员树立以所为家、爱所如家、所兴我荣、所衰?#39029;?#20197;?#26696;?#36215;点、高标准、?#21451;现?#25152;的团队精神和整体观念,大家同舟?#24067;謾?#21516;甘?#37096;唷?#33258;力更生、团结协作、拼搏进取、艰苦创业,以优?#30465;?#39640;效、便民的法律服务和第一等的工作成绩,赢得了?#24049;?#30340;社会效益和经济效益,得到了各级领导机关的认可和人民群众的赞誉。应当认为,迄今为止,我们法之星已有了如下集体荣誉或无形资产:①全省首届“十佳律师事务所?#20445;虎?#20840;省司法行政系统文明示范点;③诚信三A所;④市人大代表法律咨询处设在我所;⑤市个体?#25509;?#32463;济协会定点服务单位;⑥市劳动维权会员单位;⑦?#26143;?#23569;年维权志?#21018;擼虎?#24066;局以简报?#38382;椒直?#36890;报表扬了我所去年为维护社会稳定,积极参与涉法诉讼?#21644;?#24615;法律事务,以及我所积极参与处理涉法涉诉上访疑难案件的情况。同?#20445;?#25105;所律师过去和现在的省、市人大代表、?#34892;?#24120;委、区政协委员、市公、检、法的监督员,全市政法?#20302;持?#27861;监督员、“十佳律师?#34180;ⅰ?#21313;大杰出青年卫士”等,从?#25345;?#24847;义上讲,也应视为我所来之不易的荣誉或无形资产,值得我们大家珍惜、珍爱和尊重,值得我们大家发扬光大,并为之增砖添瓦、增光添彩,绝不?#24066;?#26377;损于法之星的荣誉和形象。
同志们,一个人的一生中只有三天,成绩只能说明昨天,不能说明今天,更不能说明明天。如果,我们在成绩和进步面前固步自封、骄傲自满,甚至忘乎所以,孤芳自赏,看不到我们存在的差距和问题,势必骄兵必败、“逆水行舟——不进则退?#20445;?#36825;里,我想借开展规范建设年活动动员大会的机会,?#26377;?#20013;见大、防微杜渐、警钟长鸣、?#21451;现?#25152;的角度出发,就我们所目前存在的有愧于或者有损于集体荣誉的不良现象和问题,很严肃、认真、坦诚地,甚至是指名道姓的点出来,但愿能引起大家的共鸣和警示。目前,我们所存在不良?#21335;?#35937;和问题是:
    1、不思进取。个别同志对于法之星争先?#20174;擰?#21019;名牌所持“无所?#20581;薄?#19981;热心的淡漠心态,缺乏热情,更无激情。自己对自己低姿态,希望所对自己的要求低标准,不乐意参加为所争先?#20174;?#25110;构筑法之星更高层次?#25945;?#30340;活动,?#36824;?#22330;合唱低调,甚至唱反调,自由主义,自由焕散,不是:“心往一处想,话往一处说,事往一处干,劲往一处使?#34180;?BR>    2、急功近利。少数同志?#36824;?#20010;?#35772;?#23454;的利益,急功近利,金钱至上,甚至见利忘义。为了个人的名和利舍得费心思、舍得费力气,对集体、对他人漠不关心,采取“事不关已,高高挂起”的态度。个别人很少到所里来,一个月难见一次面,不知在干些什么,纯属把律师事务所当作?#26696;?#20307;户”赚钱的一个“柜台?#20445;?#35748;为“当律师,谁管谁,只要自己多赚点钱就是了?#34180;?BR>    3、盲目自满。不能正?#33539;?#24453;自己和他人,自认为个人业务水?#25945;?#39640;了,业务创收多了,事业有成就了,社会地位提高了,想得到的基本上得到了,就满足于一得之功和一孔之见,不领悟、不深知自己的成就离不开组织培养和同志们的关心和帮助,盲目自满、清高自赏、自以为是、忘乎所以,不关心单位的建设和进步,不愿意、不善于团结同?#30465;?#21516;志一道并肩前进。这样发展下去,难?#21592;?#20813;的结果是:“骄兵必败!”需要特别强调的是:律师承办案件的身份是一个执业律师,绝不能以什么“人大代表?#34180;ⅰ?#25919;协委员?#34180;ⅰ?#25105;过去是法官”等特殊身份对待当事人或司法工作人员。
    这里,我想借用《别忘不了自己是谁》这首歌的歌词来共勉:“刮风不一定下雨,下雨不一定打雷;得到的不一定是福,失去的不一定?#24378;鰨?#24179;平常常才是真,实实在在才是美;本本份份心无愧,潇潇洒洒的过一生。不要忘记自己是谁!”
    4、?#36824;?#24418;象。个别人既?#36824;?#20010;人的形象,也?#36824;?#26412;所的形象和社会影响。比较突出的表现在四个方面:一是个人利益、家庭利益高于一切,不乐意参加所内的集体活动,不乐意参加市局、市律协组织的会议或活动;不乐意参加法律援助等社会公益活动(法律援助案件、148值班、咨询处值班……);不愿意甚至拒绝扶?#37117;?#24369;、救?#24535;?#38590;、献爱心捐赠等。二是不注意处理好与司法机关办案人员的关系。有?#21335;?#27426;以自己的社会特殊身份说话、办事,对当事人或其他机关随意说他人的坏话或不利于团结的话。三是不讲执业道德,不注意、不善于处理与当事人的关系;个别人不能正?#33539;?#24453;当事人的投诉问题,不是从维护单位形象出发,进行交流和协商,而是对立、对抗等,尤其是当事人要求退费时尤为突出。四是不讲规矩。违反制度规范,为多收律师代理费,故意算高诉讼标的,不该反诉的反诉。有的业务收入不进帐或者以多收办案活动费的方式收费。
    对于上述现象和问题,我们应当十分清醒地加以认识,并致力于在规范建设年活动中加以解决,真正实现“以情感联络人,以事?#30340;?#32858;人,以制度规范人,以纪律约束人?#20445;?#36798;到全所人员“心齐、气?#22330;?#39118;正、劲?#24682;?#20043;目的。

    二、明确指导思想、工作目标和主要内容。
    1、指导思想:以小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实司法部、厅、局的文件精神,在巩固和扩大集中教育整顿活动成果的基础上,着力解决自律管理存在的突出问题,进一步完善各项管理制度,健全合伙机制,提高自律管理的整体水平,促进律师事业的健康发展,为维护社会公平和正义,为维护当事人的合法权益,为加强社会主义法治建设,为全面建设小康社会及和谐社会提供优?#30465;?#39640;效、便民的法律服务。
    2、工作目标:
    ①增强管理意识。实践证明:管理出经济,管理出人才,管理出效益。通过规范建设年活动,合伙人的主体意识、主人翁意识和管理意识明显提高。
    ②明确管理责任。合伙人应该承担各项权利和义务?#34892;?#33853;实,合伙人的监管责任进一步强化,合伙人的主要管理责任人作用充分发挥。
    ③加强制度建设。在本所的28项规章制度的基础上,进一步完善相关制度,使律师事务所进一步科学规范。
    ④提高服务质量。对律师的服务质量进一步加强,质?#32771;?#25511;程序更加完善,加大律师办案的动态监控力度,违法违纪行为得到严肃查处,律师服务质量和社会形象明显提高,当事人反映?#24049;茫?#21162;力实现?#20658;?#25237;诉?#34180;?BR>    3、主要内容:
    ①规范合伙主体。全面清查合伙人的主体资格,切实解决当前合伙中存在的假合伙等问题。
    ②规范收案行为。明确合伙所的所有?#31361;?#37117;是律师事务所的?#31361;В?#20107;务所要统一接受委托,统一与委托人签订代理合同或顾问合同,并将案件委派给具有相应专?#30340;?#21147;的律师办理,逐步解决谁揽的案?#27492;?#21150;理的问题,切实改变名为合伙所,实为?#26696;?#20154;执业联合体”?#21335;?#35937;。
    ③规划收费和分配行为。建立统一收费、结算服务费等办案费,防止和纠正律师个人收、结的做法;建立健全收费争议解决办法,及时解决收费问题与当事人发生的争议。建立健全合理的分配制度,逐步改变高分配、高提成的分配方式,提倡和鼓励律师事务所实行更加科学的分配制度,落实各项基金,解决和克服?#31361;?#32047;和不积累的问题,增强律师事务所的发展后劲。
    ④规范内部监管行为。在落实本所28项规章制度的基础上,要加强对实习人员和新执业律师的指导和管理;建立律师事务所?#21592;?#25152;人员解聘或开除制度;切实加强对统一收案、收费的管理的利益冲突审查、投诉查处、律师办案服务全过程的监管。
    ⑤规范管理机制。明确主任、副主任的日常管理职责和其他合伙人的监督职责,保障合伙所?#34892;?#36816;行。
    ⑥规范合伙所及合伙人的管理责任。
    ⑦规范党建工作。加强?#25345;?#37096;建设,发挥?#25345;?#37096;的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。正确处理党的政治核心作用和律师事务所业务活动的关系,探索克服和解决“两?#29260;ぁ鋇南?#35937;和问题。

    三、加强领导,确保规范建设年活动取得实效
    1、摆上工作日程。我们一定要把这项工作摆上议事日程,高标准、高姿态、严要求地扎扎实实开展好这一活动,使我所的科学化、规范化、民主化、制度化的自律管理上一个新的台阶,努力争创全省第三届“十佳律师事务所?#20445;?#26080;愧于诚信三A所、行业文明示范点和自律管理规范所。
    2、?#38378;?#39046;导小组。为加强和搞好?#35772;?#24037;作,我所?#38378;?#35268;范建设年活动领导小组。组长:彭先广,副组长:李立俊,成员:何德明、?#21453;?#33635;、丁凌波、李世民、廖筱萍。
    3、根据司法部、厅、局关于开展规范建设年活动的文件精神,结合本所实际,制定本所开展规范建设年活动的实施方案。
    4、注重“五个多下功夫?#34180;?#19968;是认真动员,提高认识、统一思想,克服厌倦情绪和抵触情绪,在充分认识规范建设年的重大意义(重要性、必要性、现实性)上多下功夫。二是认真学习交流,除我们今天在律师大会传达的有关文件外,还要认真学习律师事务所管理的法律、法规、规章和行为规范,?#27426;?#25552;高合伙人规范管理、科学管理、自律管理的主人翁意识和责?#25105;?#35782;,在“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”上多下功夫。三是认真查找问题,在高标准、严要求地对照“七个规范”?#39029;?#34180;弱?#26041;?#19978;多下功夫。四是认真整改,针对突出问题和薄弱?#26041;冢?#36827;一步修订、增补行之?#34892;?#30340;整改措施,完善自律管理长效机制,在切实提高自律管理能力和水平上多下功夫。五是强化示范作用,在主任、副主任、合伙人以及党员律师带学习、带头自查、带头整改上多下功夫。

            

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